停滯了十年的電力改革， 終于迎來(lái)實(shí)質(zhì)性“重啟”。

　　11月4日，國(guó)家發(fā)改委稱，為探索建立獨(dú)立的輸配電價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，制定出了《關(guān)于深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。

　　文件中明確，將在深圳市建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，完善輸配電價(jià)監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，為其他地區(qū)輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗(yàn)。新的電價(jià)機(jī)制將在2015年1月1日起運(yùn)行，原有電價(jià)制度將停止。

　　值得關(guān)注的是，在《通知》中，決定試點(diǎn)剝離電網(wǎng)的買(mǎi)電、賣(mài)電職能，轉(zhuǎn)而專注到輸配電的職能上。同時(shí)明確了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價(jià)進(jìn)行總收入監(jiān)管和電價(jià)監(jiān)管。

　　“深圳屬于南方電網(wǎng)，而且都是城市用電。” 廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者，南方電網(wǎng)相對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)體量小，操作起來(lái)阻力也較小。在深圳獨(dú)立輸配電價(jià)體系建成后，將積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，打破電網(wǎng)壟斷電力銷售的格局，同時(shí)取消交叉補(bǔ)貼。

　　至此，新一輪電改的思路已經(jīng)基本明確。

　　輸配分離首試點(diǎn)

　　“輸配電價(jià)獨(dú)立是這一輪電改的*步。”華北電力大學(xué)教授曾鳴表示，此前電網(wǎng)企業(yè)不僅承擔(dān)著輸配電的職能，還參與購(gòu)電、售電。這次改革一個(gè)看點(diǎn)是厘清電網(wǎng)企業(yè)的主要職能就是輸配電，收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”，轉(zhuǎn)變以往電網(wǎng)公司“低買(mǎi)高賣(mài)”的盈利模式。

　　而輸配電價(jià)獨(dú)立的核心是厘清輸配電價(jià)成本。

　　在這份深圳的試點(diǎn)改革方案，對(duì)深圳的輸配電價(jià)進(jìn)行核定，核價(jià)基礎(chǔ)是深圳供電局有限公司的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。輸配電價(jià)總水平等于輸配電總準(zhǔn)許收入除以總輸配電量。而總收入的核定方法為：準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金。

　　其中，準(zhǔn)許成本包括了折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi);準(zhǔn)許收益是可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)乘以加權(quán)平均資本收益率;稅金包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。

　　“輸配電價(jià)相關(guān)部門(mén)早在2005年就提出來(lái)了，但實(shí)際上由于輸配環(huán)節(jié)一直沒(méi)有獨(dú)立，所以輸配電價(jià)這么多年實(shí)際上都是模模糊糊，基本上就是銷售電價(jià)減去上網(wǎng)電價(jià)之間的差價(jià)。”原國(guó)家電監(jiān)會(huì)一位內(nèi)部人士告訴記者，現(xiàn)在對(duì)深圳供電局的輸配電價(jià)進(jìn)行核算，實(shí)際上也是一個(gè)摸底。

　　實(shí)際上，要對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行核算并不是件容易的事情，僅準(zhǔn)許成本一項(xiàng)就涉及到諸多問(wèn)題。

　　根據(jù)原國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布的《電力監(jiān)管年度報(bào)告(2011)》，國(guó)家電網(wǎng)的輸配環(huán)節(jié)電價(jià)為157.2元/兆瓦時(shí)，南方電網(wǎng)的輸配環(huán)節(jié)電價(jià)為93.96元/兆瓦時(shí)。而東北、華北、華中、西北、華東五個(gè)區(qū)域的成本也有所不同。